“你讲。”

苟参刚才在刘询问询自己的时候已经打好了腹稿，经过刘敏和刘施这样一耽搁，又将语言丰富了一下，张口就说：“承陛下垂询，苟参愚见：地方官，职责主要应该有三个：第一，分配徭役、收缴赋税。”

“第二，掌管教化。”

“第三，管理治安。”

苟参说着，看了一下刘询，见到刘询不置可否，就继续：“分配徭役、收缴赋税应该是县吏政务的重心，大汉朝对此有详细的政策和制度规定，例如如何使民众参军服役，如何挖河修堤，百姓每年交多少田租，商人经营怎么样抽税，我朝都有具体的数额可查，只要地方官吏照章办事，不另行再加重区域百姓的负担，做到上有规定下必执行就好。”

“关于其二的教化，属于思想范畴，这里就有如何办教育，如何使民众知书达理，从而人人知廉耻而远歼佞，这一条坐起来需要潜移默化，不能一撅而就。”

“最后一个治安问题，苟参以为，这个比较难。”

“哦？为什么第三条是比较难的？难道，比赋税教化还难？”

刘询看着苟参问：“你自己就是侍曹，对于治安应该最熟悉，所谓轻车熟路，熟能生巧，其余那两条你都很陌生，反而觉得容易，怎么讲？”

苟参手里还捧着肉汤，说：“陛下，苟参之所以说管理治安是最难的，因为这世上最难的事情，就是人和人打交道，人和人来往。”

“凡事有形而人心无形，人心总是琢磨不透的，人是变量，人的思想意识是最不稳定的因素，比仿说我大汉和匈奴，匈奴一会和我们为敌，一会又要和我们和好，一会又想投降我们，反反复复，很难辨清他们什么时候是真，什么时候又是假。”

“纵观我华夏氏族，从东周列国时期就纷纷扰扰，乱世成风，而后经历春秋、七国的诸侯混战，民众都渴望安定，向往平静……”

“《礼记》里面说，好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇，只有知识体系在百姓中普及到了一定程度的时候，大家的思想境界才能统一的提升上去，这样人人都有了荣辱观念，民风自然就会好起来。”

苟参说着忽然又跪了下去：“苟参擅言：武皇帝末期，国家大乱，土匪横行，结果绣衣使者驰骋全国，旌旗所到之处，千百人身首异处，别的地方苟参不了解，颍川郡时至今曰，读书者都不多。”

“往事历历在目，距今也不过几十载的光阴，人心慌乱，互相猜忌，这些都是不安定的因素，这些绝对不是能光靠着教化和疏导所能长治久安的。”

“唯有治安好了，大家安居乐业，一切稳定下来，才有欣欣向荣的可能，否则，一切都是空谈。”

刘询听了，沉思一会，忽然问：“苟参，你可知罪？”

苟参想都没想就说：“苟参知罪。”

“罪从何来？”

这时，大殿一处又传来一声娇笑，然后隐约的听到：“够惨这下惨的很了，没罪能穿囚衣……”

这俨然还是敬武公主刘敏的声音。

看来刚才刘敏和刘施根本没有出大殿，一直躲在一边听苟参和刘询说话。